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关于全区公交运营工作情况的调研报告
公交运营工作事关百姓切身利益,多年来备受社会各界关注,是区委、区政府高度重视的民生工作,也是全区政协委员聚焦的热点问题。近年来,政协全体会议上多次收到关于公共交通方面的提案,尤其是在优化公交线路、增设公交站点、延长公交线路、延时公交运营时间等方面提出很多意见和建议。按照《政协博山区委员会2018年工作要点》安排,9月份,由区政协提案委牵头,区政协领导带队,组织相关政协委员,对我区公交运营工作情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下。
一、全区公交运营基本情况
全区现有区内公交线路24条,运营车辆151台,全部为公交型城市客车。目前,运营的公交企业3家,分别是淄博市公共汽车公司博山分公司、淄博交运集团博山分公司和淄博巴士客运公司博山分公司。其中,公交博山分公司,主要负责博山区内11路、13路、15路、16路、17路、44路、47路、48路、49路、50路、68路、117路12条线路的运营,公交车辆106台;巴士博山分公司,主要负责博山区内98路、113路、118路3条线路的运营,公交车辆29台;交运博山分公司,主要负责博山区内定制公交线路5条(276路、277路、278路、279路、280路),旅游公交线路3条(281路、282路、284路),283路微循环公交线路的运营,公交车辆16台。所有公交线路全部实现“集约化”运营,公交车辆全部更新为新能源公交车。
运营模式为城区内环城公交和通达各乡镇公交线路两种主营模式与定制公交、旅游公交及微循环公交相结合的运营模式。其中11路、50路、113路、117路四条线路为主城区内公交线路,其他20条线路为通达各镇村和旅游景区的公交线路,所有线路全部采取定点、定线按班次运营方式。城区环城线路采取“一元票制”收费,其他城区通达各镇的公交线路采取“分段计费制”阶梯形票价收费,定制公交、旅游公交和微循环公交线路根据路程距离分别采用1元至4元的“一票制”收费。
二、存在的问题
我区公交运营工作改革还处于一个过渡期,经过前期的规划论证、调整和设定线路,取得了一定的成效,但还存在许多问题,主要是当前公交现状及发展与广大群众的期望还有差距,还存在不平衡、不充分的矛盾。主要表现在:
(一)公交线路运行不稳定与群众公交出行愿望之间的矛盾。随着全区机动车保有量逐年增加,城区道路拥堵点增多,造成城市道路负荷过大,因目前城区范围内道路宽度不够等客观条件的限制,还没有设置公交专用车道。例如:有的线路因车辆和驾驶员的不足以及充电时间等原因,不能满负荷运行,造成班次减少、实际发车间隔拉大、运行过程中大间隔现象较为明显、准点率下降等,导致城区内公交运营效率普遍低下、公交运送速度普遍低于计划运送速度,致使群众候车的时间延长,造成很多群众不愿意乘坐公交车出行而选择开私家车,因而增加了交通的拥堵,公交的快捷优势无法显现。
(二)基础设施建设和站点设置不完善与群众乘坐公交积极性之间的矛盾。目前全区尚有部分车辆停靠点的站亭、站牌建设不完善,有的地方没有明确的车辆停靠点,完全靠司机根据大体位置来停车,给候车群众造成了不便;需要改设、增设公交站点的需求比较突出。一些新建小区公交尚未通达,有的站点设置不够合理,没能根据当前新建小区、新建医院、新建商圈等新增人员密集度做出相应的调整。有的地方还因为地势不平存在一定安全隐患等原因没能设置相应的站点,从而形成了供需矛盾;今年更新的车辆车体较大,通行条件要求较高,造成原来能够通行的地方,更新后无法通行,给群众带来不便。公车公营后,由于多年个体经营形成的习惯,大部分公交车招手即停,改革后公车公营,驾驶员严格按照规范站点班次发停车,加上站点设置较少,群众一时还不能适应。以上问题在一定程度上影响了群众选择乘坐公交出行的积极性,不利于公共交通事业的发展。
(三)城乡客运发展不协调与山区群众出行需求之间的矛盾。我区公共交通还不发达,城乡公交也存在一定差距,在道路、场站、运力等资源尚未实现共享和优化配置,经营成本和票价差距较大;城乡客运体系互不兼容,阻碍了城乡衔接、方便快捷的一体化客运网络建设;部分比较偏僻的线路,受客流量小、线路规划不合理、运营成本增加等因素影响,存在亏损现象,导致线路经营者服务态度消极,甚至因为无力负担而影响运行;城乡公共客运服务不均等,农村和郊区居民乘坐公交出行不方便的问题突出,对统筹城乡协调发展造成较大障碍。
(四)公交运行成本与公共服务功能之间的矛盾。博山区现有三家公交公司,其中淄博公交博山分公司为市属国有公司,淄博巴士博山分公司为民营企业、淄博交运博山分公司为股份制公司。在集约化和新能源车更新过程中,博山的三家公交运营公司自筹投资7800余万元,其中淄博公交博山分公司投资5500万元,淄博巴士投资2000万元、交通集团投资300万元。在公交运营中,目前区政府承担建成区内四条公交线路(50路、113路、117路、11路)的老年人及特殊人群的免费乘车的成本,其他线路运营费用成本均由运营公司承担。2014年《淄博市政府办公厅关于优先发展公共交通实施意见》出台以来,只有淄博市中心城区(张店区范围)执行承担公共交通企业低票价造成的亏损的规定,亏损补贴由市政府承担,各区县在补贴亏损方面标准不一,我区目前尚未在线路亏损补贴方面有相应的标准。主要原因:一是淄博市没有统一的公交企业成本核算和补贴标准,二是区县地方财力保障能力不足。
三、意见建议
(一)加大对公交事业的政策扶持力度。在整个城市交通体系中,要树立“公交优先”的意识,在政策上扶持城市公共交通,在管理体制上要进一步加强政府的主导作用,在经营体制上引进竞争机制。一是加大财政投入。将公交发展纳入政府公共财政体系,每年安排一定的专项资金用于公交基础设施建设,完善基础服务设施。根据城乡一体化发展规划,我区公交发展规划已经确定,应加快建设公交枢纽,用以完善补充公交线路不足的问题,同时规划建设公交专用车道及港湾式公交站点,提高公交运行效率,吸引更多乘坐公交出行人员,发挥公交便捷的功能,缓解交通拥堵。二是实行补贴补偿政策。在公交优先的原则下合理调配政府公共财政,坚持政府购买公共服务的原则,建立健全公交投入、补贴和补偿的长效机制。在惠及城区老年群体的基础上,推出更多在公交方面惠及群众的优惠政策。三是在财税政策上扶持公交事业的发展。对公交车的税费,给予相应的减免和政策优惠,鼓励其更好的承担起公共服务职能。四是出台扶持公交企业政策,根据公交企业的运行情况,出台相关政策,以低价位月票的形式,鼓励公务人员乘坐公交车,以此调动公交企业的积极性,扶持公交经营企业的正常运行。
(二)合理规划公交线路与站点。一是按照公交线路的非直线原则,结合路网和功能区布局,重点围绕政府驻地、客运站、学校、商业中心、居民小区、工业园区等人口密集的地区合理布置增加公交线路、增设公交站点。随着城区的不断扩容,居民居住区域、学校布局、商业网点、工业园区等较过去有了很大的变化,在规划建设公交枢纽尚未实现之前,应对现有的线路补充完善,主要对部分线路的延长、公交站点的增加等群众需求,尽快论证完善,最大限度满足群众在乘坐公交出行方面的需求。二是本着尽量方便群众出行的原则,人性化调整公交运营时间,如:根据季节及群众需求合理延长公交运营时间,雨雪天气在采取防护措施的前提下保证公交正常运营,克服困难在一些如机关小区等群众密集地区增设公交线路,通过施行这些以群众为本的人性化措施,进一步提高群众满意度。三是完善公交网络,构建城乡一体化公交体系。结合我区的区位特点,充分考虑城乡距离较远的实际,设计微循环线路,将偏远村庄纳入公交运营范围,助推乡村振兴,推动农村全面发展。去年以来,区交通运输部门在方便群众公交出行方面主动作为已经做了积极探索和有益尝试,建立了旅游公交、微循环公交、定制公交等模式,效果比较明显,解决了部分公交盲区群众出行需求。下一步,应继续加大对于偏远区域公交投放力度,充分发挥公交微循环方式的优势,采取定点班次运行,尽最大可能方便山区群众乘坐公交,把政府惠民政策落到实处。四是广泛开展民意调查,认真倾听百姓呼声,召开论证会和听证会,取得各方共识,并充分吸收各部门的意见和建议,确保线路规划的科学性、实用性和必要的前瞻性。
(三)加强软件建设,进一步提高服务质量。当前我区境内公交运行刷卡的只有城区内的四条线路,其他各线路还是沿用投币的方式,加强软件建设能更好的提高公交服务水平。一是解决城区峰谷时段交通拥挤。去年区政府为民办实事好事,建成区内4条公交线路老年刷卡乘车实行免费政策,得到了群众的广泛好评,老年人乘坐公交出行人员猛增,运行中出现另一个矛盾,上班高峰时段公交拥挤,上班族上学族受到很大影响,长此以往,老年人受尊重的氛围会大大的下降,带来社会的不和谐声音。短时间内彻底解决此类矛盾难度较大,可逐步采取如早7:30-8:30上班高峰时段禁止使用老年卡、高峰时段增加公交密度等手段,用以缓解乘坐公交拥挤甚至上不去车的现象。二是为群众提供便利条件,提高公交系统的服务质量。集约化经营以来,各条公交线路都已是无人售票车,应尽快使用刷卡缴费方式乘坐公交,提供公交刷卡可以为群众提供便利,避免找零的烦恼;公交运营管理部门应督促经营单位尽快建立智能系统,完善管理体系,保障公共交通安全,提高服务质量。三是加强公交系统的监督。公共交通作为公共服务的重要组成部分,担负着公共服务职能,应在公交公司内部建立完善管理制度,开通监督专线,条件允许时可建立专门的网站,接受群众的监督,还可开通群众满意度调查热线,定期对群众的满意度进行测评,根据群众的意见建议及时对公交运营工作作出相应改进,进一步促进文明城市的建设。
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