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被全国政协信息单篇采用

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关于建立食品召回制度立法的建议

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近年来,随着我国经济的高速发展及人民生活水平的不断提高,食品安全日趋成为人们关注的焦点。劣质奶粉事件、苏丹红事件、雀巢奶粉事件以及引起众多争议的转基因产品可能对人体产生潜在危害等,都引起了社会的高度关注。据调查,民众对食品卫生安全现状表示不满意占51%,对政府在食品领域的监管体系及力度的满意度为57%。全国现有食品生产、加工、经销企业约一千多万家,部分食品生产质量令人担忧,为此,博山区白塔镇政协工作室建议积极尽快建立食品召回制度。

 ? 一、利于保护消费者权益

  按照我国目前的法律规定,只有在某一食品造成消费者伤害后,才可以启动解决该食品存在问题的程序。如果建立了食品召回制度,只要生产商发现批量产品存在质量问题,并已经或有可能对消费者造成伤害,就有义务将缺陷食品召回。可见,食品召回制度的主要目的在于防患于未然,而非事后补救。食品召回制度无疑更利于保护消费者的合法权益。

  二、提高生产商的信誉

  近年来,日本三菱、美国福特、德国大众、东芝笔记本电脑等世界着名公司纷纷对本公司生产的“问题”产品进行召回。生产商将不合格产品召回,一定程度上表明生产商勇于对消费者承担责任,无形中为企业树立了奉公守法的良好形象和声誉。在国外,消费者普遍认为,企业召回问题产品是企业负责任的表现,一些企业亦确实因此获得了良好的声誉。广州曾经做过一项调查显示,七成市民表示关注食品安全曝光事件,超过九成的市民认为应建立食品召回制度。55.7%的市民表示,如果企业主动召回缺陷食品,将会提高公众对该企业商誉的评价。

 ? 三、避免生产商承担巨额赔偿责任

??? 由于产品设计缺陷或生产过程出现问题可能导致成批产品出现问题,一旦问题产品流入市场,并被消费者购买,极有可能导致成批的消费者受害。如果生产商主动召回缺陷产品,尽量避免发生消费者受害事件,将最大限度地降低生产商支付巨额赔偿的可能性。一位食品公司老总曾说,“食品召回制度,看上去像是扣在我们头上的紧箍咒。但在某种意义上,它是我们这些食品公司的保护伞,召回的成本总比事态扩大的后果要小。”

??? 四、政府应保护公众安全利益

  维护消费者权益是政府的职责。因此,政府必须通过立法对那些对消费者不负责任的企业进行干预。尽管目前我国政府已经建立并实施了以食品安全为重点的市场准入制度,但仍不能杜绝问题食品的出现。苏丹红、碘含量超标的“雀巢金牌成长十奶粉”等事件的发生就是最好的佐证。建立食品召回制度,是政府依法行政、保护公众安全利益的需要,也是健全食品安全监督体系的要求。

  五、惩罚牺牲公众安全利益的企业

毋庸质疑,有些生产商为了降低成本,追求高额利润,以牺牲公众安全利益为代价,把一些保障安全的生产环节或产品成分省略掉。还有些生产商在设计产品或在建设生产线时,粗心大意,出现失误,造成系列产品质量隐患。如果我国建立了食品召回制度,无论出于什么原因,只要出现了批量缺陷食品且有可能危及消费者人身安全和财产损失,有关生产商都应当主动召回缺陷产品。否则,政府有关部门有权对其进行强制性召回,并最终使不主动履行召回义务的生产商退出流通领域。

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全国政协信息综合采用

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关于引导、鼓励民间资金创新发展融资租赁产业,

化解民间借贷风险以及中小企业融资困难的建议

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? “民间借贷风波”、“高利贷”、“资金链断裂”、“老板跑路”,近年来这些关键词已经都不陌生,民间借贷风险引发的社会矛盾屡屡发生,由此引发命案已不足为奇。如何引导民间资本阳光化、规范化运作,确实解决“民间资金多、投资难,中小企业多、融资难”的矛盾,既能有效地吸引、利用民间资金融资,又能科学化解民间借贷风险以及中小企业融资困难,成为政府部门迫切解决的现实问题。融资租赁经营模式在转变经营方式、创新社会管理的时代背景下,再一次成为社会各界普遍看好的融资金融工具。为此,商务部2011年发布了《关于“十二五”期间促进融资租赁业发展的指导意见》,各经济发展较快的省、市也相继出台支持和推广融资租赁业务发展的相关文件和政策。

??? 一、关于融资租赁

??? 融资租赁是发达国家金融业发展创新的产物。在我国,融资租赁是仅次于银行信贷之外的第二大融资金融工具。传统的融资租赁有两种模式:“直销模式”和“回租模式”。具体说:比如企业要买一百万元的设备,但没有资金,可以通过融资租赁公司解决,由融资租赁公司出钱买设备,再将设备租赁给企业使用,租赁期内企业向租赁公司支付租金,约定的租赁期满,可依合同约定续租、退租或留购租赁物,这就是“直销模式”。所谓“回租模式”,就是说企业原本就有设备,但又急需资金,企业可以将设备卖给融资租赁公司,再由融资租赁公司租给企业,这就解了企业融资的燃眉之急。在传统的融资租赁模式基础上,根据各自的实际情况和需要,还可以通过协议约定各方的权利、义务,使融资租赁方式更加灵活、多样。

??? 二、融资租赁的优点

??? 1、利用民间资金拓宽融资渠道。根据现行法律、法规,各专业银行和保险公司是不能投资和参股融资租赁公司的。这就使融资租赁成为利用民间资金进行融资的最佳途径。

??? 2、化解中小企业融资困难。融资难,一直是制约中小企业发展的瓶颈。而融资租赁这一灵活的融资方式,恰恰是破解中小企业融资瓶颈的钥匙。

  3、有效遏制“民间高利贷”。中小企业生产经营中遇到的融资困难,通过融资租赁方式顺利解决后,“民间高利贷”业务的主要市场就丧失了,因此能得到有效遏制。

??? 4、是各商业银行防范金融风险的有利工具。我国各商业银行中的不良资产,许多是来自对企业设备投资的中长期贷款。如果银行通过信贷支持租赁公司,可以减少直接对最终用户购置设备的中长期信贷,降低出现坏账的可能性。

??? 5、促进生产企业及时回笼资金。由融资租赁公司直接支付货款,能有效地保障生产经营企业及时回收资金,保障高效的资金周转率和扩大再生产。

融资租赁业在经济发达国家发展迅速,有数据显示,美国的融资租赁企业达3000多家,租赁渗透率(租赁资产投资占固定资产投资的比例)高达30%,而我国融资租赁企业,到2010年底仅260多家,租赁渗透率不足3%。在我市及我区融资租赁公司数量更少,行业发展已经严重滞后,政府、银行、企业对融资租赁相对陌生,租赁业在经济发展中的重要作用还远远没有得到发挥。

??? 为此,博山中齐律师事务所主任,九三学社博山区基层委员会社员蒋永涛建议:

??? 1、吸引外来融资租赁企业,促进本地经济发展。目前,根据相关规定,规范的融资租赁企业经营许可准入门槛较高,可以通过吸引有经营资质的融资租赁企业在地方设立分支机构,吸收他们先进的经营理念和营销、管理等专业知识,促进本地融资租赁业务的发展。

??? 2、加大宣传和推广融资租赁产业的力度,使更多的民间投资者和中小企业经营者,充分了解融资租赁这种变“融资”为“融物”的融资途径。召开融资租赁业务发展交流会议,构筑出租方、承租方、制造厂商、银行等联盟,形成“优势互补、资源共享、风险共担、利益共沾”的价值链。

??? 3、创新融资租赁经营模式。在传统融资租赁经营模式的基础上,根据本地经济发展不同阶段、不同行业的不同需要,创新出更加灵活、更加多样的经营模式,既能有效吸收民间资金进入融资领域,又能避开融资租赁经营行政许可的尴尬。

??? 4、建立健全融资租赁服务体系,保障融资租赁业务发展和创新。整合经济、法律、评估、租赁物登记等专业人才和部门,加强对融资租赁理论和政策的研究,更好地为融资租赁企业的发展服务,使融资租赁成为合法的信贷融资以外的有利补充。

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全国政协信息综合采用

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关于进一步发挥行业协会在促进中小企业健康发展中的重要作用的建议

行业协会是市场经济发展的产物,它作为行业企业互益性组织,是沟通政府、企业和市场的桥梁和纽带。随着市场经济体制的建立和完善,各种所有制企业的共存发展,行业协会的作用日益彰显。

行业协会的主体是企业,其中绝大多数是中小企业。在为企业,特别是中小企业提供各类服务,维护其合法权益的过程中,行业协会已经成为中小企业服务体系中一个最直接、最基础的组成部分。

??? 一、行业协会在服务中小企业中所发挥的作用

??? 近年来随着博山经济的蓬勃发展,我区行业协会建设步伐明显加快。目前全区行业协会已达20多个,广大行业协会坚持“提供服务、反映诉求、规范行为”的基本职能。在不断拓展服务领域,提升服务质量,创造承接政府转移职能条件中不断得到发展,在诸多领域为我区中小企业的发展发挥作用。

??? 1、协调同行关系,开展行业自律。行业协会中的会员企业,既是同行,具有共同利益,又是竞争对手,存在利益冲突。同时,会员企业在产业链上是上下游关系,处于相互合作和依存的状态。行业协会的功能,首先是把这些分散的企业组织起来,从企业的共同利益着手,发挥大家的智慧共同讨论企业的发展和市场规范问题,协调同行矛盾,解决同行恶性竞争,促进行业共存共荣。通过这方面的努力,行业协会得到了企业特别是中小企业的认同。

??? 2、开展调查研究,充当参谋助手。各行业协会把调查研究作为工作的着力点。一是深入了解行业运行情况,编制产业发展报告,向政府传递行业真实情况,并指导中小企业把握产业及技术发展趋势,适时调整发展战略。二是注重捕捉行业发展中出现的重点难点问题,准确选定课题并组织调研,提出对策建议,供政府部门参考。

??? 3、组织展览活动,帮助企业拓展市场。大部分行业协会都把营造展览平台作为一项重要职能加以开拓,通过主办、承办组织中小企业参加各类展览会等形式,积极帮助中小企业拓展市场。

??? 4、制定行规标准,强化行业管理。制定行规和业内标准是行业协会的基础工作之一。我区一批行业协会都建立了一套行业管理的行规、行约和制度,以规章制度、行业标准来规范市场行为。推进了诚信体系建设,提高了行业协会在社会中威望。

??? 二、制约我区行业协会建设和发展的主要问题

??? 面对新的形势和要求,作为中小企业服务体系中的一个最基础的组成部分,我区行业协会的发展还存在不少问题,离社会主义市场经济的需要还有较大的差距。我区的行业协会建设还有相当长的路程需要完成。当前,我区行业协会建设中存在的主要问题,一是有的行业协会行政化倾向较为严重,过度依赖政府,政会不分,企业和行业认同度不高,二是一些行业协会人员老化,缺乏知识化、专业化人才,自我发展和为会员服务的能力不足,三是部分行业协会内部治理不完善,缺乏应有的民主议事机制和自律约束机制。四是政府职能转变不到位,相关法规不健全,扶持政策不完善,行业协会发展空间受到限制。尽管如此,随着我区经济体制改革的深化,行业协会作为市场经济体制普遍采用的行业管理介质体,必将在我区得到长足发展。

??? 为此,民盟博山区委员会建议:

??? 1、政府部门要充分发挥行业协会在行业管理和行业发展中的主体作用。“十二五”期间,要发挥好行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能;发挥好行业协会熟悉行业、贴近行业的优势,委托行业协会开展对行业重大问题的研究;鼓励行业协会适时提出行业技术创新、技术改造、淘汰落后产能、节能降耗、资源综合利用、行业信息化等措施建议;支持行业协会开展推动行业交流与合作的各项活动;支持和指导行业协会制定行规行约,开展行业诚信体系建设;加快落实行业协会统计、标准制定、职称评定、有关行业市场准入的前期审核等职能;支持行业协会承接政府委托的工作;支持行业协会做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作,配合政府解决国际贸易争端问题。在发挥行业协会作用的同时,扩大行业协会对国家宏观方针、政策的知情权,提高行业协会对博山产业发展、政策制定的话语权,并通过政府购买服务和对新成立行业协会扶持政策,为行业协会创造良好的生存发展条件。

????? 2365bet体育下注、支持行业协会构筑为企业服务的平台。行业协会为企业,特别是中小企业提供服务,一个重要领域是搭建多种企业可以共享的平台。诸如:搭建信息服务平台。行业协会要及时收集、整理和发布宏观经济走向、国家产业政策动态、产业发展趋势,国内技术发展动态、市场动态、进出口动态等信息,为企业制定和调整经营战略提供服务。举办企业需要的经济政策信息和知识讲座。通过行业协会网站、内部出版刊物、商报、行业动态专报向政府和会员单位传递各种信息。搭建经济合作交流平台。大力组织展览活动,通过主办、承办、协办等形式,帮助企业展示产品和技术,塑造企业形象,了解产业和技术发展动态,拓展销售渠道。加强与国内外工商团体的友好往来,组织企业参加国内外学习考察、合作交流、市场开拓、教育培训等对外交流活动,建立与国内外经济合作交流的民间性渠道。搭建中小企业融资平台。行业协会要推动金融机构与中小企业的合作,开拓中小企业并购贷款、中小企业贷款保证保险业务。推广股权质押融资、供应链融资、贸易融资等融资方式。中小企业改制上市培育工作,进一步推动中小企业融资担保体系建设,促进各类担保机构对中小企业的融资担保服务。 搭建咨询诊断平台。行业协会要网罗社会各类专业人才,为企业提供经营管理咨询,技术咨询,政策咨询、法律咨询,市场营销咨询等服务,提高企业自主创新能力。

??? 搭建人才培育平台。行业协会要有效动员社会教育资源,组织管理、技术、法律法规、产业政策、环境保护、市场营销等多种培训,促进中小企业综合素质的提高。搭建行业自律平台。通过制定行规行约、行为规范,进行行业内部质量评级,进行行业准入认定、资质认定等,对业内企业的行为和产品质量进行约束和监管。搭建政府与行业,企业对话平台。定期组织行业企业与政府部门的对话或座谈活动,及时反映行业发展动态和企业家们的心声,听取政府有关部门回应,交流企业与政府的想法,共谋发展大计。

??? 3、承接政府委托,发挥智库作用。政府要建立购买服务的制度,通过竞争吸取社会组织提供公共服务,实行政府职能社会化。随着这一制度的实施和政府购买服务范围的扩大,行业协会承接政府委托事项的机会将大大增加,有利于行业协会发挥智力资源集中的优势,进一步彰显其智库角色。

??? 4、实施品牌战略,增强竞争水平。品牌是提升市场竞争力的重要标志。博山区要培育一批“博山知名品牌”,树立标杆企业和领军人物。行业协会要将实施品牌战略作为提升行业竞争力的重点事项抓实抓好,组织企业踊跃参加名优产品评比、着名商标认证,推动全省品牌建设高潮。打造产品品牌、企业品牌、行业品牌和区域品牌应该成为协会一项主要工作。

??? 5、建立预警机制,维护行业利益。开展反倾销是行业协会的职能之一。在我国对外开放进一步扩大的形势下,行业协会应结合自身情况,建立和完善反倾销预警机制,发挥代表和协调功能,积极参与国际反倾销诉讼,保护行业和企业的利益;同时为适应经济全球化的不断升华,组织会员企业执行国际规范与标准,确保产品出口得到认可。

??? 6、通过政策扶持,推动行业协会提升中小企业活力。行业协会要支持“专、精、特、新”成长型中小企业发展,支持行业内的中小企业参与高新技术企业认定,加快中小企业技术中心建设,做好中小企业知识产权保护,推进中小企业技术改革、节能减排和清洁生产。支持中小企业承接科研成果项目,促进高新技术成果转化。结合我省高新技术产业化几大重点领域,组织中小企业开展专项对接活动。推进中小企业信息化建设,引导中小企业利用信息技术提高企业管理水平和综合竞争力。

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省政协信息转件单篇

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关于减少病残儿的出生,加强对特殊群体生育管理和指导的建议

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2004年国家对新婚夫妇不再进行强制性婚检以来,各地婚前健康检查及教育工作由原先的90%以上迅速下降到目前的不足10%,由此带来的问题也逐年增加,如传染病,尤其是新生儿缺陷率也逐年增高。近三年来到我院来评残的就有近百名,其中,视力残疾65例,听力及聋哑残疾9例,智力残疾7例,肢体残疾5例,先心病11例等。另有部分缺陷儿产前检查确诊后早期进行了引产,否则缺陷率会更高,严重影响了新生儿的健康成长和全民素质的提高。

??? 据调研情况如下:1、国家停止强制性婚检后,仅凭自愿,婚检率骤降,健康生育教育缺失;2、婚后缺乏生育指导,部分残疾人因为不懂法而违反生育政策,生育残疾儿,有些甚至越残越生,残疾人非法生育现象应引起重视。例如:患者鹿圆圆1989年生,患有先心病、眼球震颤等致盲眼疾,婆婆有智障。鹿于2011年结婚,2012年因为怀孕生子差点丧命,生下一患先天性青光眼的盲儿,患者本人201210月份于省立医院行先心病手术,花费10万余元,她儿子于11月后于省立医院多次住院行青光眼手术,现在病情尚不稳定,术后并不能脱盲。这样的情况给患者家庭及社会造成了很大的负担;3、部分有家庭遗传疾病的因为不懂得产前筛查,未早期确诊引产导致生育残疾儿。如视膜色素变性的病人,家族中往往多人发病。同时存在部分孕妇因为病毒感染、滥用药物等导致病残儿出生的情况;4、环境污染、辐射、化学农药残留、食品添加剂等导致新生儿缺陷率也逐年增高。

??? 虽然国家出台了一系列帮助和保障残疾人的法律以及母婴保健法,但只有减少病残儿的出生,才能真正帮助残疾人脱贫奔小康,为此,博山区政协委员、区医院眼科主任王烨建议如下:

??? 1、加大电视、报纸、杂志等媒体的宣传力度,尽量减少登记、体检、咨询之间的中间环节,让广大新婚夫妇真正了解婚检的好处,提高自觉婚检率。

??? 2、由政府牵头,会同计生、民政、卫生等部门设立三位一体的婚姻登记、体检、咨询中心,这一举措应是利国利民的民生措施,并应把实事做实,好事做好。

??? 3、继续加大基层医院的产前筛查、四维B超检查的力度,必要时联合上级医院,努力提高筛查准确率。充实基层计生、民政、卫生人员力量,加强优生优育知识培训,把基础宣教工作做好。

??? 4、政府可以适当加大基层医院产前检查的投入,或者对部分特殊人群的产前检查费用进行适当减免或给予适当补贴,以提高产前筛查率。

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